警示镜鉴·第五期
——“文山会海”风回潮，“检查考核”关难过

基本案情

案例一：某乡党委书记田某，明知上级三番五次要求精简会议，仍随意扩大会议规模，多次安排召开全乡党员干部会议，动辄要求各村（社区）和镇直单位主要负责人参会、陪会。田某每次开会时间长，讲话长篇累牍，空话、大话、套话连篇，不解决实际问题。据统计，田某一年内召开会议多达208次，基层干部群众反映强烈，造成严重不良影响，田某受到党内严重警告处分。

案例二：某市卫健委对党中央为基层减负的决策部署不重视、不学习、不落实，既未对减轻基层负担作出部署安排、也未制定针对性措施，更未采取具体行动。2019年1月至7月，先后制发各类文件621件，其中向基层直接发文313件，占发文总数的50.4%；要求基层上报报表、总结等材料的文件达152件，平均每月22件。为掩盖发文过多事实，各业务科室自行建立多个QQ工作群，未经领导审核批准以便函、白头形式下发文件475份，不计入发文总数。同时，先后组织各类督导检查、调研指导活动43次，其中以调研指导之名开展检查11次，仅5月就对县（市）开展5次督导检查。部分文件会议和督检考内容虚化、缺乏实效，明显加重基层负担，在当地干部群众中造成严重不良影响。市卫健委党组书记、主任吴某和党组成员、副主任韩某分别受到党内警告处分，其他责任人受到相应处理。市卫健委党组被通报批评并责令作出书面检查。

警示剖析

上述两起案例是文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担的典型表现，本质是形式主义、官僚主义问题，严重妨碍了党中央决策部署的贯彻执行，阻碍地方部门单位的经济社会发展，增加基层负担，损害党、国家和人民的利益，损害党群干群关系，损害党的形象和威信，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条、《中国共产党问责条例》第七条第（五）款之规定，应当受到党规党纪追究。

党中央对精文减会、督查检查考核过多过频等问题高度重视，三令五申。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确要求“严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题”。2024年8月正式印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》中要求“切实精简文件，严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查；严格精简会议，严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率；统筹规范督查检查考核，严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量。”

“文山会海”的根源是懒政、避责思想作祟，“多开会、多下文”代表态度正确，至于问责担责是基层执行人的问题，一定程度上导致“以会议落实会议，以文件贯彻文件”的不良倾向。认定是否属于“文山会海、文风会风”问题，辨别重点在于：数量方面是否超出总量控制和基层承受能力；质量方面是否科学合理、重点是否突出、措施是否切实可行；程序方面是否符合有关规定、按照要求审批备案等。

而导致“督查检查考核过多过频、过度留痕”的根源，可能是：有的开展工作缺乏统筹，导致多头检查、反复督查等问题时有冒头；有的存在惰性思维，检查考核还停留在纸面上、台账里，不重视查看实际效果、聆听群众意见建议；还有的急功近利，为了出政绩，不顾实际乱加码，以频繁考核向下级施加压力等。认定是否属于“督查检查考核过多过频、过度留痕”问题，辨别重点在于：是否科学合理统筹；看是否超出总量控制计划、过多过滥、层层加码；看是否超出基层承受能力和工作需要；看是否有良好实际效果等。

海口中心将持之以恒推动党的作风建设走深走实，深入学习贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》有关要求，改进工作作风，聚焦群众急难愁盼问题，重实效而非痕迹，看实绩而非台账。在数量上做“减法”、质效上做“加法”，严格控制总量和频次，杜绝文件层层加码、大会套小会、监督检查考核名目繁多、多头检查等不良倾向，切实提高工作效率，解决实际问题。中心纪委将严格监督执纪问责，对苗头性、倾向性问题及时提醒，督促整改纠治，有力纠治此类形式主义、官僚主义问题，让基层干部职工从“迎检迎考”中抽身，凝神聚气勇担当，轻装上阵敢作为，为海洋地质事业发展贡献力量。